Вы будете перенаправлены на выбранную статью
Поиск товара:  ok
Подписка|О нас|Реклама
Ради Дома PRO
Новости Архитектура Градостроительство

Дмитрий Наринский, Союз архитекторов России: «Произошла глобальная рассинхронизация процесса планирования»

Интервью 24/07/2019, Подготовила Татьяна Карабут
Дмитрий Наринский

Пространственное развитие в нашей стране регламентируется множеством документов — от различных стратегий до генпланов и ПЗЗ. Беда в том, что каждый из них живет своей жизнью, считает вице-президент Союза архитекторов России, профессор Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ Дмитрий Наринский. О проблемах и перспективах российского планирования эксперт рассказал в эксклюзивном интервью порталу Ради Дома PRO.

 

— В одном из своих выступлений вы говорили о том, что существующие сейчас глобальные документы, так или иначе затрагивающие пространственное развитие, друг с другом во многом не стыкуются и в некоторых моментах даже противоречат. Нацпроекты сам по себе, стратегия пространственного развития сама по себе, еще есть генпланы и куча других документов. Можете пояснить, в чем заключается проблема?

— Действительно, мы изучали вопрос согласованности многих документов и обнаружили большую рассинхронизацию в ключевых, базовых показателях. Например, в стратегии социально-экономического развития могут быть заложены одни показатели по численности населения, а в генплане — совершенно другие. И разница в цифрах может быть существенной. Чем это чревато? Дело в том, что в генплане многие объекты рассчитываются относительно прогнозной численности населения, в том числе, социальная и коммунальная инфраструктура. И когда генплан значительно ошибается в этом показателе, то и все объекты, прописанные в нем, получается, не вписываются в реальную картину мира. Генплан делается на большой промежуток времени — на 20 и более лет. Но современные темпы развития таковы, что некоторые города достигают показателей по численности населения значительно быстрее — за 5-6 лет. Соответственно, от этого зависит, какую сумму расходов запланируют муниципалитеты на развитие той или иной инфраструктуры. И если потребность в тех же соцобъектах в генплане одна, а фактически она совершенно другая, это ведет к недофинансированию определенных статей.

В нацпроектах ситуация немного другая. У нас существует 12 нацпроектов. Они имеют разные показатели и в идеале должны работать один на другой. С их реализацией город, регион должны получать синергетический эффект. Но, к сожалению, значительная доля нацпроектов атомизирована. Планы и мероприятия по их реализации разрабатываются и осуществляются отдельно. Например, мы недавно проводили стратегическую сессию в одной крупной столице успешного региона. Изучая вопрос реализации нацпроектов, мы увидели совершенно поразительную картину: в лучшем случае где-то есть пары нацпроектов, которые работают одна на другую и то очень косвенно. Ни в одном случае не было выстроено трех или более длинных связок нацпроектов. А в некоторых случаях мероприятия предполагались даже диаметрально противоположные. Допустим, транспорт развивается в одной логике, а жилье и городская среда — в другой.

— Как такое вообще возможно?

— Дело в том, что в 2011 году в градкодекс были внесены очередные изменения и из раздела территориального планирования вцелом (а, точнее, из генпланов и иных документов территориального планирования) был убран раздел «Цели и задачи». У нас даже в том момент появилась такая профессиональная шутка «бесцельные планы». В 2014 году был принят закон о стратегическом планировании, и предполагалось, что «цели и задачи» уйдут в стратегические документы. Но на муниципальном уровне стратегических документов почти не появилось. Поэтому произошла такая глобальная рассинхронизация всего процесса планирования.

Повлиял еще один фактор. В идеале стратегии социально-экономического развития и документы территориального планирования в виде генпланов должны быть как-то синхронизированы. Но на сегодняшний момент практически нигде этого нет. Дело в том, что генпланы должны разрабатываться на 20 лет, а стратегии социально-экономического развития, в основном, разрабатываются на 6-летний период. Соответственно, за время действия одного генплана может появиться не одна стратегия социально-экономического развития. И новые стратегии уже никак не влияют на действующие генпланы. Все это приводит к низкой и неэффективной реализации генпланов. В советские времена хорошими показателями считалось 15% реализации от запланированного, а сейчас, по моему мнению, этот показатель упал до 5-6%.

— И как быть? Есть предложение отменить генпланы.

— В идеале должна быть выстроена единая система взаимоувязки нескольких уровней. Сейчас каждый уровень — стратегический, тактический, оперативный — сам по себе. Это такой сложный пирог, состоящий из разных периодов. Для начала надо определить, что такое стратегический период: либо у нас все завязано на бюджетный цикл, и тогда он кратен трехлетке (6-9-12-18-летние циклы). В идеале стратегия социально-экономического развития должна иметь два периода — 6 и 12 лет. В этой же логике должны разрабатываться документы территориального планирования, которые призваны обеспечить реализацию задач социально-экономического развития. То есть они должны быть увязаны по срокам со стратегиями социально-экономического развития и, видимо, тоже иметь более короткий период. Потому что на 20 лет прогнозировать в современном мире бессмысленно. Поэтому цикл тоже должен быть близким к 12-летнему.

Далее, видимо, должны быть увязаны документы территориального планирования со следом идущими за ними, — градостроительным зонированием. Сейчас эта связка действует крайне неэффективно: органы прокуратуры и суды требуют абсолютную идентичность документов функционального зонирования в генплане и градостроительного зонирования, что само по себе абсурдно. Из-за этого и возникает мысль, что один из этих документов не нужен. И пока жертвой этой логики видят генплан. Что отчасти оправдано в силу того, что ПЗЗ имеет более прикладной характер, а генплан — более долгосрочный и абстрактный. Генплан оказался зажат между стратегическими и тактическими задачами.

Соответственно, генеральный план должен быть подвергнут серьезной трансформации - ему должна быть дана новая сущность и найдены новые задачи. Такая работа ведется Минэкономразвития: при министерстве существует рабочая группа по совершенствованию территориального планирования. И в рамках ее деятельности разрабатываются рекомендации о том, что делать с генпланами.

— Поможет ли этой трансформации цифровизация?

— Цифра — очень мощный фактор, который будет влиять на территориальное планирование и подтолкнет не столько технологические, сколько содержательные изменения. Ведь еще одна проблема традиционного планирования заключается в том, что генплан разрабатывается сегодня, но закладывает показатели, которых мы должны достичь через 20 лет. Сейчас генплан — это такая декларация того, что будет через 20 лет. Но как достичь этого, современный генплан не говорит. И почти ни один документ не говорит, как пройти этот путь в 20 лет. Эта оторванность в момент планирования от результатов — самая болезненная и самая сложная проблема.

Переход к цифровому генплану в моем представлении — это не просто перенос на цифровые карты или использование компьютерной техники при разработке генпланов. Это переход к постоянному процессу отслеживания изменений показателей, которые влияют на пространственное развитие города или другого муниципалитета. У динамически развивающихся муниципалитетов или городов эти изменения достаточно существенны и происходят ежегодно, иногда даже чаще. В этом смысле мы переходим от абстрактной задачи по обязанности достижения каких-то результатов через 20 лет к динамической картине. Цифровой генплан — это диапазон возможностей развития. Соответственно, в нем описываются не какие-то четкие показатели, которых нужно добиться, а вектор возможного развития. И этот вектор меняется, он не статичен. Соответственно, диапазон возможностей меняется в зависимости от меняющейся ситуации — это и экономические факторы, и социально-демографические, и другие вплоть до экологических. Иными словами, цифровой генплан — это такой процесс постоянной корректировки в соответствии с меняющимися возможностями развития.

— Что касается нацпроекта «Жилье и городская среда», к нему у вас тоже есть вопросы и сомнения?

— Надо понимать, что нацпроект — во многом рамочный документ. Основной вопрос не столько к самому нацпроекту, а в том, как обозначенные в нем показатели ложатся на пространство РФ. А этого ответа нет в документе. Более того, пока непонятно, кто положит нацпроекты на пространственную проекцию. Либо это будет задача регионов, и каждый будет это решать по-своему. А регионы, скорее всего, сбросят на муниципалитеты, и это не будет иметь централизованную координацию. Либо будет решать ведомство, курирующее нацпроекты — федеральный орган власти, министерство, отвечающее за реализацию того или иного нацпроекта. Или же будет центральная координация усилий, условно, на площадке Минэкономразвития. Третий вариант представляется вероятным, требующим определенных усилий и финансового обеспечения. Но технически это как раз наиболее разумно и понятно: все сведения можно собрать в Минэке и в масштабах страны выполнить эту задачу.

Но самый большой вопрос — как скоординировать работу по разным нацпроектам. Сейчас исполнители нацпроектов действуют друг от друга автономно. Вот это является основной проблемой. Должен быть создан какой-то механизм их координации между собой. Такую работу можно поручить, например, аналитическому центру при правительстве РФ.

— Наверное, самый загадочный документ во всей этой пространственной истории — это стратегия пространственного развития...

— Я знаю все обилие критики относительно этого документа. Тем не менее, я считаю, что документ состоялся хотя бы с административной точки зрения — он принят и с ним можно работать. Более того, он не просто есть — сейчас идет активная работа по выработке плана его реализации. В рамках этого плана могут быть внесены определенные коррективы и в саму стратегию.

Проблема в другом. Стратегия пространственного развития во многом опирается на административную систему деления РФ. Но наши регионы сами по себе очень неоднородные и очень сложно структурированы. Поэтому во время обсуждения стратегии долго спорили, что ставить во главу угла — город или регион.

Отдельные экономисты рассматривали город как самостоятельный субъект экономической деятельности. Для американской модели это абсолютно так. Но специфика российской действительности такова, что основным субъектом в масштабах страны является регион, а не город. Даже очень крупный, такой, как Екатеринбург, существует как Свердловская область, а не как отдельно Екатеринбург. Связано это с бюджетной и налоговой системой.

Кроме того, надо понимать, что стратегия пространственного развития в силу поставленных перед разработчиком задач получилась экономически детерминированной. Это такой врожденный дефект стратегии: в документе к пространству подошли однобоко, поскольку так была поставлена задача — вся логика разработки документа опиралась на логику экономического развития. Рассматривая таким образом пространство, стали видны проблемы и перекосы, прежде всего, в экономическом развитии различных регионов. И разработчики как-то попытались отреагировать на эти проблемы. Так появилась идея макрорегионов. Я являюсь искренним приверженцем этой идеи. Я уверен, что административная структура, доставшаяся нам от Советского союза с точки зрения задач экономического развития, неэффективна. Потому что та система деления была «заточена» под другое — в частности, под централизованное распределение ресурсов.

Модель макрорегионального развития закладывает связи между соседями. Регионы, которые сейчас зачастую ведут борьбу между собой, в новой системе будут обязаны взаимодействовать. Это такая операция по принуждению к добрососедству. И я уверен, что усилия федерального центра должны быть направлены как раз на такое принуждение к добрососедству, потому что очень многие задачи могут решаться только в тесном взаимодействии регионов.

Сейчас усилия по реализации стратегии распадаются на отдельные мероприятия, которые каждый регион хочет отписать себе. Это, в основном, инфраструктурные мероприятия по развитию транспортной или энергетической инфраструктуры. Но я бы сосредоточил внимание на побуждении регионов к взаимодействию по реализации каких-то макрорегиональных проектов. Должна появиться идеология макрорегионального развития. Это не произойдет за два месяца или полгода. Но за какой-то разумный срок — может быть, год-полтора — в сознание региональных элит должна быть погружена задача макрорегионального развития. И это может быть самым важным результатом реализации стратегии.
Выбор редакции
По сравнению с прошлым годом этого же месяца его производство увеличилось на 11% до 7,6 млн тонн.
compteur de visualisation article
 
СтройТоваротека®
Все товары
 
 
 
Новости партнеров
 
 
 
События
Фестиваль Зодчество 2019
Международный фестиваль «Зодчество» — событие национального масштаба с зарубежным участием
17.10.2019 - 19.10.2019
Подробнее
BUILD SСHOOL
Международная выставка проектирования, строительства и оснащения школьных и дошкольных зданий
21.10.2019 - 23.10.2019
Подробнее
HI-TECH Building 2019
Международная выставка, демонстрирующая достижения в области автоматизации объектов коммерческой и жилой недвижимости
23.10.2019 - 25.10.2019
Подробнее
Смотреть все события в календаре
 
Тематическое досье - СтройТоваротека
 
Партнеры
BRAER
TEHNONIKOL COMPANY
dormakaba
ROCKWOOL
PAROC
Best Water Technology (BWT)
KONSTRUKTOR
Rockfon
С нами
ДЕНЬ ИННОВАЦИЙ
Retail Strategy Forum
BIM форум
MosBuild
UzBuild
HTB19
РГУД
InDecor Moscow
RosBuild
Build School 2019
APKSM
НБЭСР
СПЗС
Союз Московских Архитекторов
Союз архитекторов
Союз строителей
  Календарь событий | Контакты | Реклама | Рассылка | Защита персональных данных  
© Кап Инфо Про 2017 - www.radidomapro.ru - Информация и новости об архитектуре, строительстве и недвижимости
Ссылки  : Темы | Фотогалерея | Мнение эксперта | Легкие новости | Видео | СтройТоваротека | MOSBUILD | Актуально | ГАЛС-Девелопмент | Rosbuild
Архитектура  : Градостроительство | Исторические здания | Дизайн | Легендарные архитекторы | Легендарные строения | Club AD | Ландшафт | Конкурсы
Строительство  : Зеленое Строительство | Тенденции | Дороги | Ремонт/Реконструкция
Недвижимость  : Жилая | Коммерческая | Спортивная | Промышленная | Управление
Государство  : Законодательство | Тендеры/Аукционы | Экономика
Производство и ритейл  : Стройматериалы | Оборудование
Экономика  : Экономика
СтройТоваротека  : Поиск товара | Досье Стройтоваротеки

Проекты французской группы Batiactu Groupe SAS :
awards.radidomapro.ru | di.radidoma.ru

ßíäåêñ.Ìåòðèêà